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关于印发《行政执法全过程记录实施细则》的通知
来源:本站 作者:admin 更新时间:2017-9-21 10:57:22 点击数:

局机关各处室,市煤管局、监察支队:

为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,进一步规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》和市政府《关于印发〈邯郸市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案〉的通知》(邯政字[2017]13号)有关规定和要求,局研究制定了《行政执法全过程记录实施细则》,请结合工作实际,认真遵照执行。

邯郸市安全生产监督管理局

2017年6月7

行政执法全过程记录实施细则

第一章 总 则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合我局实际,制定本细则。

第二条 本细则所称行政执法,是指邯郸市安全生产监督管理局(以下简称:市安全监管局)依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

第三条 本细则所称全过程记录,是指市安全监管局及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。局各处室(单位)的执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

第二章 记录的主体、环节和内容

第六条 市安全监管局安全监管一处、安全监管二处、安全监管三处、冶金建材安全监管处、烟花爆竹安全监管处、职业健康安全监管处、规划科技处、应急救援和事故调查处、人事培训处(机关党委),市煤炭工业安全管理局、市安全生产监察支队(以下简称执法处室)负责行政执法全过程记录具体工作的落实,政策法规处负责局行政执法全过程记录工作的监督、指导和协调。局办公室根据执法需要负责为执法人员配备相应的音像记录设备,保证行政执法全过程记录办法的实施。

第七条 对以下行政执法过程应进行文字形式的记录:

(一)年度安全生产监督检查计划;

(二)实施综合督导执法检查、专项督导执法检查等重大行政执法行为所依据的市政府、安委会(办)、市安全监管局关于开展督导执法检查的通知、方案或其他规范性文件;

(三)行政执法过程中向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告,以及市安全监管局内部程序审批表、集体讨论记录、送达回执等书面记录;

(四)其他应当采取文字记录的内容。

第八条 对以下行政执法环节应进行音像记录:

(一)能够反映企业名称、概貌的标志性建筑;

(二)行政执法人员向企业介绍执法事由、执法依据、权力义务及相关要求时;

(三)依据执法检查方案对企业现场必查区域、场所进行执法检查时;

(四)行政执法人员向企业相关人员通报执法检查情况、交换意见时;

(五)行政执法人员对当事人或有关人员就所需调查的问题进行询问时;

(六)现场勘验时;

(七)企业相关人员在现场检查记录或相关执法文书上签署姓名和意见时;

(八)对企业采取现场行政措施时;

(九)调查取证中调取原始凭证确有困难,须采取照相、录像等方式取证时;

(十)抽样取证不能提取原物,须采取照相、录像等方式取证时;

(十一)实施行政执法处罚简易程序容易引起行政争议时;

(十二)需采取直接送达方式将执法文书送达到当事人的,在当事人办公或生产经营场所;

(十三)以留置送达方式将执法文书留置在当事人的收发部门或者住所时;

(十四)以公告送达方式送达执法文书时;

(十五)对企业现场进行执法复查时;

(十六)其他法律法规及各执法处室认为应当采取音像记录的情况。

第九条 以下情形不得采取音像记录:

(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备时;

(二)涉及军事、商业、技术秘密和个人隐私等信息未经当事人同意时;

(三)其他法律法规规定不适宜音像记录的情景。

第三章 程序启动的记录

第十条 启动行政处罚一般程序的,由承办案件的执法人员填写《立案审批表》,报局主管领导审批。情况紧急的,可先启动行政处罚程序,并在行政处罚程序启动后24小时内补报。《立案审批表》应载明案由、案件来源、当事人基本情况、案件基本情况、承办人意见、承办执法处室意见和局主管领导意见。

第十一条 接到安全生产违法行为投诉、举报信息、上级交办、下级报请、其他部门移送的执法处室负责人,认为需要启动行政处罚一般程序的,及时将有关情况报告局主管领导,经批准后启动执法程序,填写《立案审批表》并进行相应记录;对实名投诉、举报,相关执法处室经审查不启动行政执法程序或移交其他部门处理的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录存档备查。

第四章 调查与取证的记录

第十二条 行政执法人员应在相关调查与取证中应填写《询问笔录》,全面如实反映调查取证过程及内容,详细记录执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十三条 行政执法人员在执法过程中应对告知行政相对人具有陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式进行记录。

第十四条 调查、取证应采取以下方式进行文字记录,并填写相应文书:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

第十五条 采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录(不适宜或客观条件不能音像记录的除外)。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十六条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的应填写相应文书,并记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体内容;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十七条 依法实施查封场所、设施或财物,扣押财物、停止供电(供应民用爆炸物品)等行政强制措施的,应通过制作《行政强制决定书》、《查封扣押清单》、《现场笔录》和《陈述申辩记录》等文书全面进行记录,同时还应进行音像记录。

第五章 审查与决定的记录

第十八条 各执法处室承办案件执法人员制作《案件处理呈批表》,应载明当事人基本情况、违法事实、处罚依据、证据材料、拟处罚建议等内容。行政处罚告知之前的《案件处理呈批表》中,承办人意见中应依法载明告知当事人陈述申辩权利、听证权利的相关内容。行政听证之后的《案件处理呈批表》中应载明当事人的申辩意见。

第十九条 政策法规处对行政处罚进行合法性审查时,应填写《法律审核意见书》,载明审查人员、审查意见和建议。

第二十条 组织专家论证的,承办案件执法人员应制作专家论证会议纪要,专家出具专家意见书并在专家论证意见书上签字盖章。对专家进行的现场检查(勘察)过程及论证会进行全程音像记录。

第二十一条 集体讨论应制作《行政处罚集体讨论记录》进行全面客观记录。

第二十二条 各执法处室负责人和局主管领导的审批记录应包括局主管领导、负责人的签署意见、签名或盖章。

第二十三条 行政处罚决定书、行政强制决定书等文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

第二十四条 适用简易程序的行政处罚,应制作《行政(当场)处罚决定书》、《当事人陈述申辩记录》、《当事人陈述申辩复核意见书》等文书,记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向市安全监管局备案的内容;

(六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

(七)其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,各执法处室承办案件人员应进行音像记录。尤其是制作、送达《行政(当场)处罚决定书》、当事人陈述申辩、对当事人的陈述申辩进行复核及结果处理、当场收缴罚款等环节必须进行音像记录。

第六章 送达与执行的记录

第二十五条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回执上签名或盖章。

第二十六条 邮寄送达行政执法文书应采取邮政特快专递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十七条 留置送达方式应符合法定形式,在《文书送达回执》中记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十八条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应在《文书送达回执》中记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回执上签名或盖章。

第二十九条 公告送达的,应制作《公告送达审批意见书》,记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体等内容。留存书面公告,以适当方式进行音像记录。

第三十条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应填写《催告通知书》、《罚款催交通知书》等文书,并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应填写《陈述申辩记录》,记录当事人提出的事实、理由和证据。行政执法人对陈述、申辩内容进行复核的,要填写《陈述申辩复核意见书》记录复核及处理意见。

第三十一条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定,依法采取以下强制执行方式的,应制作相应文书同时进行音像记录:

(一)加处滞纳金;

(二)依法处理查封、扣押的场所、设施或财物;

(三)其他强制执行方式。

第三十二条 经催告,需申请法院强制执行的,应制作《强制执行申请书》,保存法院受理通知书及相关材料,对法院强制执行结果等全过程进行记录。

第七章 执法记录的管理与使用

第三十三条 行政执法检查人员应在阶段执法结束返回机关后24小时内(特殊情况不得超过3个工作日)按要求将音像记录原始资料储存,行政执法人员不得自行保管。

行政执法人员应于2个工作日内对所储存音像记录原始资料进行分类整理,按先后顺序编辑音像资料的名称、分类等,并以文件名或字幕等方式对音像资料反映的具体场所、主要内容进行描述。

第三十四条 行政执法人员自结案之日起30个工作日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法检查过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷及时归档,并定期移交局档案室统一存档、备查。

图片、音像等应刻制成光盘保存,并注明制片人、日期等随执法案卷一起存档。

第三十五条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经局主管领导同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第三十六条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第八章 附 则

第三十七条 对行政执法全过程记录制度的落实和实施情况纳入各执法处室的考核内容。凡是落实执行不到位的,一律不得评为年度先进单位。

第三十八条 各执法处室在实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由市安全监管局责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对执法处室负责人和具体承办案件人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第三十九条 本办法自201771日起实施。

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