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关于印发《重大行政执法决定法制审核实施细则》的通知
来源:本站 作者:admin 更新时间:2017-9-21 10:57:38 点击数:

各县(市、区)安全监管局,冀南新区安全监管局、邯郸经济技术开发区经发局,机关各处(室),市煤管局、监察支队:

《邯郸市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核实施细则》已经局长办公会审核通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

联系人:苗飞 联系电话:0310-8065203



邯郸市安全生产监督管理局

2017512

邯郸市安全生产监督管理局

重大行政执法决定法制审核实施细则

一、总则

第一条 为了加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,按照《邯郸市重大行政执法决定法制审核办法》(邯政法办〔201624)和有关法律、法规、规章的规定,结合我局工作实际,制定本细则。

第二条 本细则所称重大行政执法决定法制审核,是指我局在作出重大行政执法决定之前,由局政策法规处对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条 法制审核坚持实事求是、公平公正、及时审核的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当、法律文书制作规范、法律用语使用规范。

二、审核主体和范围

第四条 政策法规处负责对我局拟作出的重大行政执法决定的合法性、适当性进行法制审核。未经政策法规处审核或审核未通过,不得作出重大行政执法决定。

第五条 作出行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;

(六)局领导、各处室(单位)认为应当进行法制审核的。

第六条 下列行政处罚属于重大行政执法决定:

(一)责令停产停业的;

(二)吊销许可证或者执照的;

(三)对公民处以1万元以上罚款,对法人或者其他组织处以10万元以上罚款的;

(四)对公民没收或追缴价值1万元以上的违法所得,对法人或者其他组织没收或追缴价值10万元以上的违法所得的行政处罚决定;

(五)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政处罚决定。

第七条 下列行政强制属于重大行政执法决定:

(一)查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物,涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的;

(二)查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的;

(三)对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的;

(四)对存在重大事故隐患的生产经营单位作出对其停止供电、停止供应民用爆炸物品的行政强制决定;

(五)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政强制决定。

三、审核程序

第八条 政策法规处审核拟作出的重大行政执法决定时,有权调阅行政执法活动相关资料,原则上采取书面审查的办法。必要时可向当事人、有关行政执法组织和执法人员调查情况,听取当事人的意见和建议,或者要求就有关事项进行补充调查、说明情况。

第九条 各处室(单位)在案件调查取证程序终结后, 应当于五个工作日内向政策法规处提交以下送审材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)其他需要提交的材料。

政策法规处认为提交材料不齐全或需补正的,可以要求在指定时间内补正、提交。

第十条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)案由、案件来源和企业的基本情况;

(二)基本事实;

(三)适应法律、法规、规章和执行载量基准的情况;

(四)监督检查、立案、调查取证等法定程序执行情况;

(五)行政执法人员资格情况;

(六)其他需要说明的情况。

第十一条 局政策法规处对拟作出的重大行政执法决定从以下八个方面进行审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十二条 局政策法规处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面审核意见:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十三条 政策法规处在收到重大行政执法决定送审材料后,应在五个工作日内审核完毕。案件复杂的,经局长批准可以延长五个工作日。

第十四条 各处室(单位)对政策法规处的审核意见和建议应当研究采。有异议的应当与政策法规处协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送到主管政策法规的局领导,由主管政策法规的局领导处理,并作出决定。

第十五条 拟作出的重大行政执法决定经政策法规处审核后,负责承办案件的安全生产执法人员根据审核意见,填写有关报批文书,连同有关证据材料一并提交局会审会,经集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

四、附则

第十六条 安全生产执法人员在实施行政强制措施时,如情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,按照有关法律法规执行。

第十七条 各处室(单位)应当对各县(市、区)安全监管局执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。督促其严格执行,细化审核范围,优化审核流程,提高审核质量。

第十八条 各处室(单位)的承办人员、政策法规处的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》、《邯郸市行政执法过错责任追究实施细则》追究相关人员的责任。

第十九条 本细则所称“以上”包括本数。

第二十条 本细则自印发之日起施行。

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